環(huán)保設(shè)施安裝
現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運營模式有兩種：一是排污企業(yè)建設(shè)的污染防治設(shè)施是由該企業(yè)負責運行管理;二是公共性的污染防治設(shè)施如城市生活廢水和生活垃圾處理設(shè)施是由公益性的事業(yè)單位進行管理。
這兩種模式都存在著不利于污染防治設(shè)施正常運行的種種弊端：其一，工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的運行費用由企業(yè)負擔，公共性的污染防治設(shè)施運行的費用由政府負擔，無論對企業(yè)還是對政府這都是一個沉重的包袱。其二，污染防治設(shè)施的運行沒有引入企業(yè)運行模式，對設(shè)施運行管理的單位或個人來說，不進行成本效益核算，沒有明顯的經(jīng)濟效益，因此，難以有積極性來保障污染防治設(shè)施的正常運行。其三，對污染防治設(shè)施運行管理的個人或單位，沒有進行資質(zhì)方面的認可管理，相當一部分的單位和個人業(yè)務(wù)素質(zhì)很差，不具備污染防治設(shè)施運行管理的能力，不可能保障污染防治設(shè)施的正常運行。
問題
有關(guān)資料統(tǒng)計表明：在我國投入運行的環(huán)境污染防治設(shè)施中，大約有1/3能正常運行，有1/3不能正常運行，有1/3根本不能運行。主要原因為：技術(shù)方面：這些污染防治設(shè)施采用的工藝不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或工程質(zhì)量差;非技術(shù)方面:環(huán)保設(shè)施運營模式不合理。從某種意義上說，非技術(shù)原因是現(xiàn)階段導(dǎo)致污染防治設(shè)施不能正常運行的主要原因。
面對環(huán)保設(shè)施運營管理存在的問題，必須進行積極的探索和全面的改革，建立新的污染防治設(shè)施運營管理的模式，把環(huán)保設(shè)施運營推向社會化、專業(yè)化、市場化。但是，我國環(huán)保設(shè)施運營完全走向市場化還有一定難度。一是計劃經(jīng)濟的機制還在起作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟的政策體系和調(diào)控機制還沒有完全形成。二是環(huán)境保護的市場體系還不完善，特別是環(huán)保服務(wù)市場體系和資本市場體系尚未全面形成。市場運作方面缺乏公平競爭機制和規(guī)范運行的條件。三是人們的環(huán)境意識還不夠，公眾整體環(huán)境意識不高，缺乏保護環(huán)境的自覺性和緊迫性。四是東西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展不同，環(huán)保設(shè)施運營存在很大差距，如：我省一些排污單位環(huán)保意識差，無環(huán)保設(shè)施運營社會化和專業(yè)化的概念，排污單位的環(huán)保設(shè)施基本上均由本單位人員運行，未經(jīng)過專門培訓，致使環(huán)保設(shè)施難以正常運行。一些市政環(huán)保設(shè)施費用嚴重不足，不能保證連續(xù)運行。政府執(zhí)法力度不夠，使許多排污單位缺乏對環(huán)保設(shè)施的有效管理。
因此，國家應(yīng)首先制定有效的環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)管理辦法，必須取得運營資質(zhì)，或委托有運營資質(zhì)的單位運營，以保證污染治理設(shè)施的正常運行;其次，新污染源的治理應(yīng)提倡BOT方式，環(huán)保公司要將設(shè)計、施工、運營一包到底，避免設(shè)計、施工、運營三方脫節(jié)，互相推諉。第三、應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案招標管理辦法，有利于防止產(chǎn)生腐敗。第四、對具有環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金補助，加強環(huán)保執(zhí)法力度，從而達到理想的治理效果。第五、委托業(yè)主和運營單位必須簽訂運營合同，依照合同要求各自承擔相應(yīng)的法律責任。第六、各省環(huán)保局應(yīng)組織力量對要取得環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的企、事業(yè)單位上崗人員進行培訓，培訓合格方可上崗。第七、各省環(huán)保局應(yīng)加強對已獲得環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)企、事業(yè)單位的監(jiān)督管理，對環(huán)保設(shè)施進行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不良問題，立即上報國家環(huán)境保護總局對該單位進行處罰，直至吊銷其環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)證書。第八、環(huán)保設(shè)施運營單位定期向省環(huán)保局報告排污單位環(huán)保設(shè)施運行情況、各類污染物處理總量、排污達標率、運行成本等指標，從而達到對排污單位的監(jiān)督管理。
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